今年年初，從長春市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳來捷報(bào)：長春市縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)兩年高于全市平均水平，總量有望邁上2000億元臺(tái)階，歷史性完成3年1萬公里農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，農(nóng)民人均可支配收入全省領(lǐng)先。這份亮眼成績單的背后，是長春市委、市政府錨定縣域發(fā)展、凝心聚力攻堅(jiān)突破的戰(zhàn)略重塑與實(shí)干篤行。
近三年來，長春以“1+4”扶持政策體系為支撐，深入實(shí)施“六大提升行動(dòng)”，推動(dòng)各類資源要素向縣域下沉，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)提速。不僅如此，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)雙雙躋身“2025鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全國500強(qiáng)”。
這場精準(zhǔn)施策的發(fā)展實(shí)踐，探索出特色化、內(nèi)生型發(fā)展路徑：各縣域依托資源稟賦形成的格局，汽車零部件、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。這一差異化發(fā)展模式讓縣域經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)，成為激活區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵引擎。
如今，長春縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)支撐轉(zhuǎn)向多元產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，既為吉林高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，更成為東北老工業(yè)基地振興的生動(dòng)實(shí)踐。
戰(zhàn)略重構(gòu)： 謀定縣域突破發(fā)展新方向
縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)乎區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)役，而科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)則是制勝的“作戰(zhàn)地圖”。
2023年5月起，長春市委、市政府深入長春各縣(市)區(qū)走訪調(diào)研，每一次調(diào)研均帶著問題清單，聚焦土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目審批等痛點(diǎn)難點(diǎn)，一線聲音迅速轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)。不久后，長春市委十四屆五次全會(huì)明確將“補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板、在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上實(shí)現(xiàn)新突破”列為長春全面振興突破三年攻堅(jiān)行動(dòng)的10個(gè)新突破之一，為縣域發(fā)展定下基調(diào)。
2024年3月20日，醞釀已久的縣域突破戰(zhàn)役正式打響。長春市委、市政府高規(guī)格召開推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，公布“六大提升行動(dòng)”，出臺(tái)“1+4”一攬子政策，吹響攻堅(jiān)號(hào)角。
面對縣域發(fā)展千頭萬緒的復(fù)雜局面，長春市委、市政府以戰(zhàn)略眼光提出“1+4”政策框架，即以《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn) 加快推動(dòng)縣域突破 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》為核心，配套實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境提升、農(nóng)民增收四大專項(xiàng)方案，形成支撐縣域突破的“四梁八柱”。
該體系不僅明確發(fā)展目標(biāo)——到2030年全市縣域GDP達(dá)到2500億元以上，更設(shè)定清晰時(shí)間表與路線圖：公主嶺對標(biāo)沖刺全國“百強(qiáng)縣”，提出“1369”工作體系；雙陽聚焦總量偏小現(xiàn)狀，實(shí)施投資、工業(yè)、旅游“五個(gè)倍增”行動(dòng)；九臺(tái)構(gòu)建“一區(qū)引領(lǐng)，雙鏈驅(qū)動(dòng)，三鎮(zhèn)煥新，四大提升”工作格局；農(nóng)安實(shí)施糧食安全、縣域產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村面貌“提升行動(dòng)”；榆樹推動(dòng)五棵樹等經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)加快突破，夯實(shí)縣域振興“多點(diǎn)支撐”；德惠提出“做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)”，加快建設(shè)食品名城。長春6個(gè)縣(市)區(qū)定位清晰、錯(cuò)位發(fā)展，有效規(guī)避了同質(zhì)化競爭。
“六大提升行動(dòng)”作為政策落地的具體抓手，涵蓋糧食安全保障、縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化水平提升、人居環(huán)境改善和基層治理能力強(qiáng)化六大領(lǐng)域，每一項(xiàng)行動(dòng)均配有量化指標(biāo)與階段性考核標(biāo)準(zhǔn)。這些硬核舉措使政策從文件層面轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可評(píng)估、可追蹤的實(shí)際行動(dòng)，確保縣域突破穩(wěn)步推進(jìn)。
一路耕耘，一路收獲。
時(shí)間來到2025年10月14日，長春市縣域高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)議在德惠市召開，會(huì)議匯總縣域突破的豐碩成果——縣域板塊發(fā)展態(tài)勢、形象面貌、內(nèi)生動(dòng)力發(fā)生積極變化�？h域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)高于全市平均水平，糧食產(chǎn)量、新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量創(chuàng)歷史新高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年內(nèi)有望達(dá)到千億級(jí)規(guī)模，公主嶺市、德惠市獲批國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，全市創(chuàng)建省級(jí)“百村示范村”68個(gè)，鄉(xiāng)村振興成效顯著。
縱觀這一系列時(shí)間節(jié)點(diǎn)，長春市委、市政府躬身入局、同題共答的決心與力度清晰可見。從理念到實(shí)踐，從頂層設(shè)計(jì)到一線攻堅(jiān)，長春的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展完成了關(guān)鍵跨越。
產(chǎn)業(yè)革新：構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)
觀察長春縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖不難發(fā)現(xiàn)，長春縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為根基、工業(yè)為引擎，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)與項(xiàng)目攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向多元產(chǎn)業(yè)集群的跨越，成為全市振興發(fā)展的重要支撐。
如果說農(nóng)業(yè)是長春縣域產(chǎn)業(yè)的“根”，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是這棵大樹上結(jié)出的豐碩果實(shí)。長春市委、市政府結(jié)合各縣域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大力度培育有引領(lǐng)性、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2025年上半年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)上產(chǎn)值達(dá)434.8億元，同比增長6.1%，增速顯著高于全市平均水平。德惠市大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，建成多個(gè)示范區(qū)，培育眾多科技示范主體，預(yù)計(jì)年綜合收益超億元；九臺(tái)區(qū)全力打造“九臺(tái)貢米”，實(shí)現(xiàn)全流程標(biāo)準(zhǔn)化，獲“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”榮譽(yù)。
如果說農(nóng)業(yè)是根基，那么工業(yè)就是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。從2023年開始，一場以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為核心的工業(yè)變革悄然展開。農(nóng)安縣依托產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，引入吉林省眾馳科技醫(yī)療、吉浙綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園、國翔工業(yè)等一批科技型企業(yè)，建設(shè)智能工廠；公主嶺市以融入共建長春國際汽車城為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國一汽的戰(zhàn)略協(xié)同，積極承接產(chǎn)業(yè)資源外溢與配套轉(zhuǎn)移，成功引進(jìn)多家核心供應(yīng)商，形成年產(chǎn)百萬套車燈、座椅的生產(chǎn)配套能力；德惠市規(guī)劃建設(shè)中藥材精深加工園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展中藥飲片、保健品等，打破縣域只能發(fā)展農(nóng)業(yè)和低端制造業(yè)的刻板印象，展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長動(dòng)能。
差異化布局有效規(guī)避了同質(zhì)化競爭，長春市委、市政府根據(jù)各縣資源稟賦選擇主攻方向，形成互補(bǔ)共贏格局。
協(xié)同共振：形成全域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合力
隨著交通網(wǎng)絡(luò)加密、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、公共服務(wù)延伸，長春各縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)差距正在系統(tǒng)性縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局正加速成型。這一成果的實(shí)現(xiàn)，正是長春市委、市政府走縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路、接續(xù)奮斗的生動(dòng)體現(xiàn)。
公主嶺市在短短幾年間，持續(xù)推進(jìn)教育醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)，新建改建多所中小學(xué)與三級(jí)醫(yī)院，推動(dòng)兒童醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源設(shè)立分校分院，讓城鄉(xiāng)居民在家門口就能享受到與主城區(qū)同質(zhì)的教育醫(yī)療條件。
榆樹市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“雙核”建設(shè)，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造天悅城、凱購城等重點(diǎn)商圈，豐富榆樹大街、工農(nóng)大街等六條特色街區(qū)，做實(shí)糧食、蔬菜、農(nóng)機(jī)、肉牛等“八大專業(yè)市場”；推進(jìn)五棵樹鎮(zhèn)縣域副中心和弓棚鎮(zhèn)、八號(hào)鎮(zhèn)等商貿(mào)大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、品牌強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建梯次合理、分工明確、差異化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
長春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線高速公路全線貫通，串聯(lián)起九臺(tái)、蓮花山、雙陽、伊通、公主嶺、農(nóng)安、德惠等周邊縣(市)區(qū)，使各縣市到長春市中心城區(qū)均實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)到達(dá)”，不僅極大便利了居民出行，更為物流降本增效提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
循著這一脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，長春市委、市政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，一方面加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)人口吸納能力，讓縣城成為城鄉(xiāng)融合的重要節(jié)點(diǎn)；另一方面，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和交通樞紐鎮(zhèn)，努力實(shí)現(xiàn)“城的繁榮”與“鄉(xiāng)的宜居”雙向奔赴，讓其與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展如車之兩輪，協(xié)同共進(jìn)。
惠民強(qiáng)基：增收與環(huán)境治理雙軌并進(jìn)
長春市委、市政府以農(nóng)民增收和環(huán)境改善為核心，通過推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施精準(zhǔn)政策扶持、積極培育新業(yè)態(tài)、持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境等多種舉措，引導(dǎo)下轄各縣(市)區(qū)因地制宜探索發(fā)展路徑，共同譜寫了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壯麗篇章。
雙陽區(qū)，素有“中國梅花鹿之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，憑借深厚的梅花鹿養(yǎng)殖傳統(tǒng)和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，打造出響當(dāng)當(dāng)?shù)摹爸袊坊怪l(xiāng)”品牌。同時(shí)，緊抓汽開區(qū)輻射效應(yīng)，發(fā)展汽車輕量化零部件制造，吸引眾多高新技術(shù)企業(yè)落戶。這些企業(yè)為本地青年提供了高端制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們在家門口就能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，工資性收入大幅提升。
德惠市依托交通樞紐地位和豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展食品加工業(yè)，尤其是中央廚房項(xiàng)目。該項(xiàng)目為學(xué)校、醫(yī)院、連鎖餐飲企業(yè)提供凈菜配送服務(wù)，極大提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)民種植的蔬菜經(jīng)過加工處理后，身價(jià)倍增，經(jīng)營性收入顯著增加。
公主嶺市作為長春南部重要節(jié)點(diǎn)城市，緊抓汽車產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，承接中國一汽配套企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。這一舉措不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，還為農(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位。同時(shí)，公主嶺市發(fā)揮種子研發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)民通過參與雜交玉米制種，實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)租金與勞務(wù)收入雙重收益。
榆樹市堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)糧食深加工與設(shè)施農(nóng)業(yè)并重。通過發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民走上了致富路。一座座現(xiàn)代化大棚內(nèi)，各種果蔬長勢喜人，農(nóng)民收獲的果實(shí)不僅滿足了市場需求，還帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。
在推動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，長春市委、市政府也高度重視環(huán)境改善工作。通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓村民生活有更多可感知的變化。一條條平坦的道路延伸到村莊的各個(gè)角落，一座座整潔的農(nóng)家小院錯(cuò)落有致，一片片綠樹成蔭的廣場成為村民休閑娛樂的好去處。
環(huán)境改善不僅提升了農(nóng)民的生活品質(zhì)，還吸引了更多游客前來觀光旅游，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民增收。依托縣域特色資源，長春市委、市政府打造了九臺(tái)區(qū)卡倫湖星湖沙灘、雙陽區(qū)黑熊·森林里、公主嶺大龍山文化園等一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的文旅項(xiàng)目。九臺(tái)區(qū)土們嶺街道馬鞍山村精心打造的“一山一田一館一谷一學(xué)一民宿”旅游路線，在節(jié)假日吸引了大量游客；農(nóng)安縣依托遼金文化底蘊(yùn)打造太平池旅游度假區(qū)，再現(xiàn)“黃龍府”昔日水草豐美的盛景，廣受游客歡迎；德惠市的“大白樓”以百年建筑底蘊(yùn)串聯(lián)起文旅資源，成為假日出游的新晉熱點(diǎn)。
破局立新，承前啟后，再攀高峰。長春以戰(zhàn)略重構(gòu)為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)革新為核心、協(xié)同共振為支撐、惠民強(qiáng)基為底色，成功探索出縣域經(jīng)濟(jì)突圍之路，深刻詮釋了“縣域特色產(chǎn)業(yè)集群如何成為增長新支點(diǎn)”的實(shí)踐答案。如今的長春，正在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的壯闊畫卷上答時(shí)代之問、啟未來新程，以縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃活力為吉林全面振興取得新突破注入源源不斷的動(dòng)力，讓這片沃土上的每一個(gè)縣域，都成為支撐東北振興的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)。
